新華社記者陸文軍 何欣榮 高少華
服務業占比７０％以上，制造業如何發展？土地、商務成本高，怎樣給創新企業減負？……近日，上海市發佈《關於創新驅動發展 鞏固提升實體經濟能級的若幹意見》，５０條具體舉措讓人一窺“上海制造”重振雄風的智慧和決心。
厚植根基：千億級產業集群擦亮“上海制造”
剛剛過去的５月，上海制造業“好戲連臺”：
東海之濱，藍綠塗裝的大飛機Ｃ９１９一躍而起，直沖雲霄。在其身後，一個千億級的航空產業集群加速成型。
由京滬牽頭組織實施，國產芯片１４納米工藝攻克難關，預計２０１８年進入量產。為“中國芯”服務，去年下半年中芯國際和華力微電子的兩大集成電路項目在滬開工，總投資過千億元。
一大一小，一個高端、一個精尖，展示瞭“上海制造”的實力和活力。在生活物資匱乏的年代，上海產的電視機、自行車曾經享譽全國。而隨著中國制造業轉入轉型升級“大考”，“上海制造”再度交出優異的中期答卷。
數據為證：今年一季度上海制造業完成投資１１２．５億元，達到２０１３年以來最高增幅。工業企業利潤率達到８．８％，繼續領跑東部地區。
“上海制造業根基深厚，曾經出現的下滑，對癥下電動看護床藥就止跌向好，且經歷前期的主動結構調整，上海的工業肌體還大有潛力可挖。”上海經信委主任陳鳴波說。
全面回暖之際，上海進一步深入研究，近期出臺鞏固提升實體經濟能級的５０條舉措，持續為實體經濟“添柴加火”。
根據意見，上海將加快向產業鏈高端邁進，形成一批千億級的產業集群：６０００億元的汽車產業、５０００億元的新一代信息技術產業、２５００億元的新材料產業、１５００億元的高端能源裝備業等、１２００億元的生物醫藥和高端醫療器械產業，擦亮上海制造的金字招牌。
作為國際金融、貿易和航運中心，現代服務業也是上海實體經濟的重要組成部分。上海市發改委副主任阮青表示，當前上海經濟結構中，服務業占比達到７０％以上。而生產性服務業，又占到整個服務業的５９％。
生產性服務業是為制造業，特別是先進制造業服務的。今年６月初，華為與上海市政府簽署戰略合作框架協議，計劃在上海青浦投資建設新的研發中心和人才公寓。
統計顯示，包括研發設計、文化創意、信息技術、檢驗檢測認證、供應鏈管理等服務業，近幾年在上海保持瞭兩位數的增長，與先進制造業遙相呼應。
邊拔邊種：壓減落後產能導入戰略新興產業
脫虛向實，是今年經濟工作的重要內容。發展實體經濟，周期較長、回報較慢，若非足夠的耐心和強大的定力，斷不會有今天的這番新作為。
回首“十二五”，隨著寶鋼等標志性工業項目的搬遷，“上海還要不要制造業”，一度成為熱門話題。
關鍵時候，上海市委一錘定音：“上海不是不要制造業，而是要高端制造業、先進制造業和戰略性新興產業”、“十三五上海制造業占全市ＧＤＰ的比重保持在２５％左右”……
謀定而後動。圍繞供給側結構性改革，上花蓮電動床海在產業結構調整中堅持“邊拔邊種”：一方面加大調整落後產能的力度，今年全市實施市級調整項目１３００項。
“上海土地金貴，但有些園區的產出一平方公裡１０個億都不到，含金量還大有提升空間，應該有更高的產出目標，”上海市經信委副主任吳金城說。
另一方面，加快戰略性新興產業的導入速度。根據意見，“十三五”期間上海市統籌推進６０多個１０億元以上的重大產業項目，加快建設集成電路、智能網聯汽車、大飛機等引領性強、成長性好、帶動性大的產業項目。
以機器人為例，作為智能制造的載體，目前上海集聚瞭包括ＡＢＢ、庫卡、新松和新時達在內的國內外機器人領軍企業，機器人產量占到全國的２０％以上，是名副其實的“機器人之城”。
浦東臨港、松江Ｇ６０走廊、嘉定工業區，成為發展智能制造的沃土。“對接中國制造‘２０２５’，我們將在臨港打造國際智能制造中心。”上海面積最大的開發區——上海臨港管委會黨組書記陳傑說。
拔種並舉，藍圖初顯：未來５年，戰新產業增加值占上海全市ＧＤＰ比重達到２０％以上，戰新制造業產值占全市工業總產值比重達到３５％左右。這一比例，較目前分別高出近５個和９個百分點。
減負增能：“高含金量”組合拳為實體經濟撐腰
決心已定，方向已明，隻有腳踏實地幹。
土地、財稅、金融、人才……給實體經濟撐腰，上海打出一套“減負增能”的組合拳。
土地資源一直是上海的瓶頸。作為全國面積最小的直轄市，上海確定的發展底線之一，就是建設用地總量負增長。
根據意見，２０２０年上海全市工業用地規模保持在５５０平方公裡左右，為制造業長遠發展留足空間。每年工業用地減量化騰挪出的土地指標，按照不低於１／３的比例用於重點工業項目。
隻要項目好，上海不缺地！在支持實體經濟高質量發展方面，上海已經形成共識，各方面都將優質資源向高端產業傾斜，為實體經濟發展的“上海標桿”保駕護航。
不僅有保障，還要降成本。上海市規土局副局長岑福康說，上海從２０１４年底就開始實行工業用地的彈性出讓年期。《土地管理法》中明確土地出讓年期不超過５０年，現在上海明確一般工業用地或者產業用地為２０年。
“一塊土地２０年出讓對比５０年出讓，價格大概在６０％左右。假設按５０年出讓要付１００元，按２０年出讓隻要付６０元，還有４０元可以存２０年，這樣初始創業的成本就降低瞭。”岑福康表示。
降低制度性交易成本，也是重中之重。目前上海每年工業投資１０００億元左右，審批周期約為一年半。意見提出，開工項目審批期限將在法定時間的基礎上壓縮１／３。以銀行同期貸款利率測算，可為企業減少利息成本３０億元左右。
“減負”的同時不斷“增能”。上海還依托全球科技創新中心和國際金融中心建設，依靠創新驅動和全球化戰略，使上海實體經濟天地更寬、動力更足。
根據意見，上海將加快建設張江綜合性國傢科學中心，打造集成電路、生物醫藥、機器人等研發與轉化功能型平臺，在工業互聯網等領域創建５至１０傢制造業創新中心。
發展制造業，人才是根本。上海提出，在落實“人才３０條”基礎上，著力破解人才住房問題，鼓勵企事業單位、產業園區自建人才公寓等配套服務設施，占比可達１５％。
“實體經濟始終是國民經濟的重要基礎，也是上海城市功能的重要支撐，”上海市市長應勇強調，上海不是不要制造業，而是要高端制造業、先進制造業和戰略性新興產業。
風已起，帆已揚。擦亮制造名片、振興實體經濟，上海已經在路上。
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